Бюджет Запорізької області-2018: На що не вистачить коштів

Департамент фінансів Запорізької облдержадміністрації підготував проект обласного бюджету на наступний рік. Він вже доступний на сайті Запорізької облради. Певною мірою проект - ще чернетка. По-перше, цифри у ньому мають бути приведені у відповідальність до держбюджету, який у першому читанні почнуть розглядати не раніше наступного тижня. По-друге, над ним ще працюватимуть запорізькі депутати. Утім, на думку директора Департаменту фінансів Сергія Медвідя, документ лишає небагато місця для "креативу". Принаймні, глобальних змін у цифрах варто чекати лише від нардепів, які можуть зменшити тягар так званої реверсної дотації - грошей, що центр забере з місць "для горизонтального вирівнювання податкоспроможності території", та скасувати позицію щодо фінансування з місцевих бюджетів коледжів.

Загальні тенденції

У кошторису наступного року в запропонованому варіанті є кілька помітних відмінностей від цьогорічного.

По-перше, в країні припинено експеримент із фінансування будівництва доріг за рахунок перевиконання плану митницями. Насамперед через це спеціальний фонд місцевих бюджетів, а саме його поповнювали ці кошти, зменшиться на понад третину.

По-друге, вилучення з бюджету – вже згадана реверсна дотація – у 2018-му можуть сягнути 330 801,5 тис. грн, що на 249 503,3 тис. грн або майже у 4,1 рази більше, ніж у 2017-му.

По-третє, на місцеві бюджети планується перекласти фінансування коледжів та певних пільг, які до цього фінансувалися з держбюджету. Йдеться про 20 державних вищих навчальних закладів І-ІІ рівнів акредитації, які мінімально потребують 246,6 млн. грн. А також про видатки на пільгові пенсії та стипендії.

По-четверте, видатки бюджету значно збільшаться за рахунок підвищення мінімальної зарплати та прожиткового мінімуму.

Враховуючи те, що левову частку видатків місцевих бюджетів, як і раніше, складають захищені статті, нестача коштів вдарить, насамперед, по так званих бюджетах розвитку - грошах, що закладаються на капітальне будівництво та розвиток інфраструктури.

Доходи і видатки

Доходи обласного бюджету заплановані в сумі 10 008 656,362 тис. грн: загального фонду - 9 090 250,5 тис. грн, спеціального - 918 405,862 тис. грн.

Податкові надходження становитимуть 1 896 496 200, прогнозується їхнє зростання майже по всіх позиціях. Окрім, грошових стягнень з порушників екологічного законодавства. Надходження від них, відповідно до пояснювальної записки до проекту бюджету, заплановані на рівні 407,8 тис. грн, що у 3,7 раза менше, ніж у 2017 році. Низка дрібних видатків, що зараховуються до облбюджету, як то, від ліцензування оптової і роздрібної торгівлі алкоголем і тютюном та інші залишаться на рівні цього року.

Субвенції з держбюджету очікуються в обсязі 7 799 341 000 грн. Найбільші: на виплату соціальної допомоги - 2 346 632 200 грн; на надання пільг та житлових субсидій - 2 400 915 200 грн; на медицину - 1 193 322 500 грн.

Проектом передбачене фінансування захищених статей та видатки на програми і заходи соціального захисту, які потребують фінансування з початку 2018 року. Враховуючи, насамперед, збільшення з 1 січня мінімальної заробітної плати та тарифної ставки, видатки майже по всіх напрямках, що фінансуються з бюджету області, зростуть.

Зокрема, на освіту закладено 1 220 815,965 тис. грн, що у порівнянні з 2017 роком більше на 303 182,332 тис. грн. або 33 %. На соціальний захист - 262 135,117 тис. грн, що на 12 534,817 тис. грн або 5,0 % більше, ніж у 2017 році. На культуру - 160 962,033 тис. грн, що на 8636,914 тис. грн або на 5,7 % більше за видатки 2017 року. На спорт - 60255,869 тис. грн, що у порівнянні з 2017 роком більше на 3435,501 тис. грн. (або на 6,1 %). На охорону навколишнього природного середовища - 185 635,6 тис. грн., що у порівнянні з 2017 роком більше на 119 401,8 тис. грн, або 64,3%.

Чи не єдиний напрямок, за яким заплановано зменшення видатків, - охорона здоров'я. На неї у 2018 році передбачене фінансування в обсязі 1 605 264,78 тис. грн. У порівняні з цим роком - на 0,8 % менше. Тут заощадять й на заробітній платі, й на медикаментах та харчуванні.

Також у 2018 році "заощаджуватимуть" на Запорізькому центрі перепідготовки і підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, комунальній установі "Центр публічних закупівель", що так і не запрацював в повному обсязі.

Субвенції та дотації з обласного бюджету місцевим заплановані на рівні 5 709 485 223 грн.

Проектом Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" з обласного бюджету запланована реверсна дотація в обсязі 330 801,5 тис. грн.

Загалом сума видатків облбюджету становитиме 10 008 638 215 грн.

Яких змін до облбюджету очікувати

Можливі кординальні зміни пов'язані з поправками до Держбюджету. Принаймні, й Запорізька, й інші області-донори просять не піднімати реверсну дотацію. Є сподівання що для Запоріжжя вилучення до держбюджету залишаться на рівні цього року. Також може бути відкладене на певний термін фінансування коледжів із місцевих бюджетів. У протилежному випадку коштів на розвиток в регіону майже не залишиться.

За який кошт будуватимуть дороги

Припинення митного експерименту з фінансування доріг Запорізькій області на руку. Адже надприбутків у тутешньої митниці не було. Цього року на дороги витратили трохи більше за 160 млн. Наступного на них заплановано понад 527 млн субвенції з державного бюджету, тобто, в три рази більше.

Які бюджетні позиції можуть викликати суперечки

Прогнозувати це складно, адже здебільшого суперечки щодо економічних питань на сесії облради мають суто політичний підтекст. Щодо бюджету на 2018 рік питання, скоріш за все, можуть виникнути навколо розподілу субвенції на здійснення природоохоронних заходів. Йдеться про 48 074,723 тис. грн. Наразі розподіл по територіях має наступний вигляд:

- м. Запоріжжя -6 743,327 тис.грн;

- м. Мелітополь – 26 100,0 тис.грн;

- Василівський р-н – 47,304 тис.грн;

- Вільнянський р-н – 197,566 тис.грн;

- Мелітопольський р-н – 55,444 тис.грн;

- Новомиколаївський р-н -619,636 тис.грн;

- Пологівський р-н -10 000,0 тис.грн;

- Приморский р-н – 341,621 тис.грн;

- Розівський р-н - 45,516 тис.грн;

- Токмацький р-н – 105, 827 тис.грн;

- Осипенківська ОТГ -3 141,4 тис.грн;

- Оріхівська ОТГ-128,216 тис.грн;

- Таврійська ОТГ – 79,818 тис.грн;

- Преображенська ОТГ -166,479 тис.грн;

- Малотокмачанська ОТГ – 108,313 тис.грн;

- Чернігівська ОТГ - 204,256 тис.грн.

Коли буде ухвалений обласний бюджет

Ухвалення місцевих бюджетів вже три роки не має жорсткої прив'язки до прийняття Держбюджету. Проте, зважаючи на те, що доходи і видатки все одне доведеться приводити у відповідальність до головного кошторису, депутати зазвичай воліють дочекатися ухвалення Держбюджету.

Планувалося, що бюджетна сесія Запорізької облради відбудеться наприкінці листопада, утім, може статися, що розглядатимуть його пізніше. Принаймні, поки депутатські комісії ще не починали обговорення кошторису.

Зважаючи на те, що останнім часом між різними політичними силами в обласній раді встановився хиткий мир, можна сподіватися, що бюджет-2018 буде ухвалений цьогоріч, а не в січні наступного року, як було з бюджетом-2017.